蓬莱市城市规划图（2017-2035年） (草案）
《蓬莱市城市总体规划（2017-2035年）》由蓬莱市人民政府委托北京清华同衡规划设计研究院有限公司编制。2018年8月17日，山东省住建厅组织召开了蓬莱市城市总体规划成果专家评审会，专家组原则通过规划草案成果。
为提高规划的科学性和民主性，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《山东省城乡规划条例》规定，现将《蓬莱市城市总体规划（2017-2035）》（草案）予以公告。公告结束后，规划编制单位将根据反馈意见进一步修改完善，形成最终报批成果，按法定程序上报山东省人民政府审批。希望关注蓬莱城乡规划的各界人士提出宝贵意见和建议，为规划决策提供参考和依据。
公示时间为2018年8月20日-2018年9月18日，共计30天。欢迎广大市民在公示期间通过电话、电子邮件等方式提出意见建议。
联系电话：0535-5656352 E-mail: zjjghc@yt.shandong.cn
特此公告。
附:主要规划图纸
蓬莱市人民政府
2018年8月20日
《蓬莱市城市总体规划（2017-2035年）》
(草案）主要内容
一、总则
1、编制目的
为适应城市高质量发展需求，更好地指导蓬莱市城乡发展建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》相关要求，进行《蓬莱市城市总体规划（2017-2035年）》修编。
2、规划期限
规划期限为2017-2035年，远景展望到2050年。
3、规划层次和范围
市域：蓬莱市域行政辖区范围，总面积约1128.6平方公里。
城市规划区：蓬莱市域行政辖区范围，总面积约1128.6平方公里。
中心城区：西至西海岸文化新区，南至龙烟铁路、南王街道界，东至振兴路，总面积约48.3平方公里。
二、城市发展战略与定位
1、发展目标
遵循“世界眼光、国际标准、蓬莱特色”的发展理念，按照“全域全民共享，全面实现社会主义现代化”的发展要求，将蓬莱建设成为“国际名城，人间仙境，胶东门户”，全力打造更具实力、更有活力、更富魅力的幸福新蓬莱。
2、城市性质
国家历史文化名城，国际滨海人文旅游城市。
3、城市规模
规划至2035年，市域常住人口规模约为58万人，城镇化水平达到约72％。
规划至2035年，中心城区常住人口规模约33万人；中心城区城市建设用地规模约48.3平方公里。
三、市域空间规划
1、市域空间格局和分区管控要求
市域空间格局分为生态、农业、城镇三类空间。其中，生态空间：以自然生态地域为主，包含一些零散分布的村落。在生态空间内加强林地、河流、湖泊、湿地等生态空间的保护和修复，实行严格的产业和环境准入制度，控制开发强度。对其中的禁止开发区域，划定生态保护红线，实施强制性保护。农业空间：包括永久基本农田等农业生产用地及农村生活用地等，在农业空间内强化农地保护，优化整合农村居民点，严格执行基本农田保护政策。严格保护耕地，保证永久基本农田总量不减少、质量不下降，划定永久基本农田红线。城镇空间：包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及港区和开发园区，在城镇空间内着力提高土地集约利用水平，提升单位国土面积的投资强度和产出效率。
2、城镇空间结构规划
规划形成“一心两带，三群五区”的城镇空间结构。
（1）一心：即中心城区。
（2）两带：指滨海城镇发展带和陆向城镇发展带。
（3）三群：指市域内形成的三个城镇功能组群，包括由潮水镇、大柳行镇、临空经济区对接烟台经开区形成的东部临空跨界城镇组群，由北沟镇、栾家口港区形成的西部临港城镇组群和由大辛店镇、小门家镇、村里集镇形成的南部综合城镇组群。
（4）五区：包括中心城市核心带动区、葡萄酒特色区、工业集中区、山林生态特色区、精品农业区五大特色主题片区。
3、全域旅游规划
（1）旅游发展目标：建设“游在仙境”的国际文化旅游名城，完善旅游服务和旅游交通等配套设施建设，整体升级旅游城市运营体系。
（2）旅游产品体系：构建仙境文化旅游、葡萄酒文化旅游、滨海生态休闲旅游三核驱动的文化旅游产品体系。
（3）旅游空间布局：构建北、中、南三大旅游板块，分别为北部滨海文化特色休闲旅游板块、中部葡萄酒特色乡村旅游板块与南部山林康养特色生态旅游板块。
（4）旅游线路组织：形成五类特色旅游线路，分别为滨海文化休闲旅游线路、海上游线、国道G206（烟汕线）葡萄酒休闲线路、葡萄酒旅游线路与乡村生态旅游线路。
（5）旅游服务保障体系：按照“城市—特色小镇—特色乡村/景区—景点”4级配置旅游服务、住宿餐饮、交通集散、娱乐购物、医疗服务等各类设施；引导提升中心城区旅游商品购物和娱乐设施服务能力。
4、市域公共服务设施规划
将公共服务设施分为教育、卫生、文化、体育、社会福利五类，按照“中心城区—重点镇——般镇—中心村—一般村”的城乡体系进行分级配置，构建覆盖城乡的公共服务设施网络：
（1）中心城区：形成完备的公共服务设施体系和特色文化中心。
（2）重点镇：增强其服务农村的功能，配备比较齐全的服务设施，满足城镇组群范围内的城镇和村庄需求。
（3）一般镇：重点配置基本社会服务设施，满足本镇居民日常生活需要。
（4）中心村：完善基层服务体系，结合人口规模和服务半径与周边一般村共享。
（5）一般村：满足村民医疗、教育、文化等基本的公共服务需求，适当与中心村共享小学、幼儿园。
5、市域综合交通体系规划
（1）主要对外交通设施
航空：规划蓬莱与烟台共享共用烟台蓬莱国际机场，其飞行区技术等级为民用4E级；预留环渤海高铁接入机场设站空间；迁建现状沙河口海上救援直升机场至省道S213（蓬水线）沿线卫家村附近。
铁路：规划蓬莱站、烟台蓬莱国际机场站、北沟站、潮水站4座铁路综合站，栾家口港区、蓬莱东港区2座铁路货站，王李站、刘家沟2座会让站。
港口：规划栾家口港区承担港口货运、临港工业和蓬莱西港转移的部分陆岛交通职能；蓬莱西港区承担至长岛的陆岛交通职能；蓬莱东港区主要承担港口货运、临港工业职能。
（2）公路
干线公路网络体系：规划市域范围形成“三横三纵”的干线公路网络；规划蓬栖高速、青龙高速、省道S209（原省道S211（蓬寨线））、国道G517（原省道S213（蓬水线）），向南衔接栖霞、招远、莱阳、青岛；规划荣乌高速、国道G206（烟汕线）、省道S302（牟黄线），向东衔接烟台、威海、荣成；规划荣乌高速、国道G206（烟汕线），省道S302（牟黄线），向西衔接龙口、莱州、潍坊、济南和德州。
其他县乡公路：提升中心城区至市域各主要城镇以及外围城镇间的城乡公路等级标准，提高外围城镇空间的交通可达性：提升市域县道X023、X024、X025、X026、X027、X028、X029、X030、X031达二级以上公路标准；提升市域所有乡道达三级公路以上标准。
（3）铁路
高速铁路：规划预留环渤海高铁线位和廊道空间，环渤海高铁在蓬莱市境内设蓬莱站和蓬莱国际机场站；利用环渤海高铁开行蓬莱至烟台的城际列车班次；研究烟大海底隧道铁路的技术可行性和必要性，统筹预留廊道空间。
普速铁路：加快推进德龙烟铁路建设，为国铁I 级铁路，实施电气化客货共线；德龙烟铁路在蓬莱境内共设置北沟、蓬莱、潮水3个中间站和王李、刘家沟2个会让站。
铁路专用线：规划建设栾家口港区、蓬莱东港区2条疏港铁路，衔接德龙烟铁路，实现水铁联运。
（4）区域交通走廊
规划市域范围内形成“两横四纵”的区域交通走廊，融入区域交通体系，完善市域城镇的网络化联系。
四、中心城区规划
1、发展方向
城市发展方向为“北控、南限、东拓、西进、中优”。向北严格控制填海造地开发，向南适度发展高铁站前地区，向西联动开发西海岸文化新区及后方陆域的西部文教区，向东拓展创发新区和经开区建设空间，同时注重中部老城组团的整体优化提升。
2、空间结构
规划形成“双心两轴、一带四组团”的总体空间结构。“双心”是指老城综合中心和新区综合服务中心；“两轴”是指南关路城市发展轴和滨海生态休闲轴；“一带”是指沿南部葡萄田园休闲带；四组团是指登州组团、西部旅游文教组团、卧虎组团、铜井组团。
3、公共服务设施规划
完善城市基本公共服务设施，构建多元化公共中心体系。重点提升老城综合商贸中心、创发新区综合服务中心两大市级综合服务中心，建设完善西部文教中心、城市体育中心、客运门户中心、高铁商务中心、经开区生产性服务中心等专业化中心建设。
附图
1、市域城乡居民点等级结构与空间结构规划图
2、市域综合交通规划图
3、中心城区空间结构与功能引导规划图
4、中心城区用地规划图
5、中心城区综合交通规划图
6、中心城区历史文化保护和城市紫线管控图
为提高规划的科学性和民主性，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《山东省城乡规划条例》规定，现将《蓬莱市城市总体规划（2017-2035）》（草案）予以公告。公告结束后，规划编制单位将根据反馈意见进一步修改完善，形成最终报批成果，按法定程序上报山东省人民政府审批。希望关注蓬莱城乡规划的各界人士提出宝贵意见和建议，为规划决策提供参考和依据。
公示时间为2018年8月20日-2018年9月18日，共计30天。欢迎广大市民在公示期间通过电话、电子邮件等方式提出意见建议。
联系电话：0535-5656352 E-mail: zjjghc@yt.shandong.cn
特此公告。
附:主要规划图纸
蓬莱市人民政府
2018年8月20日
《蓬莱市城市总体规划（2017-2035年）》
(草案）主要内容
一、总则
1、编制目的
为适应城市高质量发展需求，更好地指导蓬莱市城乡发展建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》相关要求，进行《蓬莱市城市总体规划（2017-2035年）》修编。
2、规划期限
规划期限为2017-2035年，远景展望到2050年。
3、规划层次和范围
市域：蓬莱市域行政辖区范围，总面积约1128.6平方公里。
城市规划区：蓬莱市域行政辖区范围，总面积约1128.6平方公里。
中心城区：西至西海岸文化新区，南至龙烟铁路、南王街道界，东至振兴路，总面积约48.3平方公里。
二、城市发展战略与定位
1、发展目标
遵循“世界眼光、国际标准、蓬莱特色”的发展理念，按照“全域全民共享，全面实现社会主义现代化”的发展要求，将蓬莱建设成为“国际名城，人间仙境，胶东门户”，全力打造更具实力、更有活力、更富魅力的幸福新蓬莱。
2、城市性质
国家历史文化名城，国际滨海人文旅游城市。
3、城市规模
规划至2035年，市域常住人口规模约为58万人，城镇化水平达到约72％。
规划至2035年，中心城区常住人口规模约33万人；中心城区城市建设用地规模约48.3平方公里。
三、市域空间规划
1、市域空间格局和分区管控要求
市域空间格局分为生态、农业、城镇三类空间。其中，生态空间：以自然生态地域为主，包含一些零散分布的村落。在生态空间内加强林地、河流、湖泊、湿地等生态空间的保护和修复，实行严格的产业和环境准入制度，控制开发强度。对其中的禁止开发区域，划定生态保护红线，实施强制性保护。农业空间：包括永久基本农田等农业生产用地及农村生活用地等，在农业空间内强化农地保护，优化整合农村居民点，严格执行基本农田保护政策。严格保护耕地，保证永久基本农田总量不减少、质量不下降，划定永久基本农田红线。城镇空间：包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及港区和开发园区，在城镇空间内着力提高土地集约利用水平，提升单位国土面积的投资强度和产出效率。
2、城镇空间结构规划
规划形成“一心两带，三群五区”的城镇空间结构。
（1）一心：即中心城区。（2）两带：指滨海城镇发展带和陆向城镇发展带。
（3）三群：指市域内形成的三个城镇功能组群，包括由潮水镇、大柳行镇、临空经济区对接烟台经开区形成的东部临空跨界城镇组群，由北沟镇、栾家口港区形成的西部临港城镇组群和由大辛店镇、小门家镇、村里集镇形成的南部综合城镇组群。
（4）五区：包括中心城市核心带动区、葡萄酒特色区、工业集中区、山林生态特色区、精品农业区五大特色主题片区。
3、全域旅游规划
（1）旅游发展目标：建设“游在仙境”的国际文化旅游名城，完善旅游服务和旅游交通等配套设施建设，整体升级旅游城市运营体系。
（2）旅游产品体系：构建仙境文化旅游、葡萄酒文化旅游、滨海生态休闲旅游三核驱动的文化旅游产品体系。
（3）旅游空间布局：构建北、中、南三大旅游板块，分别为北部滨海文化特色休闲旅游板块、中部葡萄酒特色乡村旅游板块与南部山林康养特色生态旅游板块。
（4）旅游线路组织：形成五类特色旅游线路，分别为滨海文化休闲旅游线路、海上游线、国道G206（烟汕线）葡萄酒休闲线路、葡萄酒旅游线路与乡村生态旅游线路。
（5）旅游服务保障体系：按照“城市—特色小镇—特色乡村/景区—景点”4级配置旅游服务、住宿餐饮、交通集散、娱乐购物、医疗服务等各类设施；引导提升中心城区旅游商品购物和娱乐设施服务能力。
4、市域公共服务设施规划
将公共服务设施分为教育、卫生、文化、体育、社会福利五类，按照“中心城区—重点镇——般镇—中心村—一般村”的城乡体系进行分级配置，构建覆盖城乡的公共服务设施网络：
（1）中心城区：形成完备的公共服务设施体系和特色文化中心。
（2）重点镇：增强其服务农村的功能，配备比较齐全的服务设施，满足城镇组群范围内的城镇和村庄需求。
（3）一般镇：重点配置基本社会服务设施，满足本镇居民日常生活需要。
（4）中心村：完善基层服务体系，结合人口规模和服务半径与周边一般村共享。
（5）一般村：满足村民医疗、教育、文化等基本的公共服务需求，适当与中心村共享小学、幼儿园。
5、市域综合交通体系规划
（1）主要对外交通设施
航空：规划蓬莱与烟台共享共用烟台蓬莱国际机场，其飞行区技术等级为民用4E级；预留环渤海高铁接入机场设站空间；迁建现状沙河口海上救援直升机场至省道S213（蓬水线）沿线卫家村附近。
铁路：规划蓬莱站、烟台蓬莱国际机场站、北沟站、潮水站4座铁路综合站，栾家口港区、蓬莱东港区2座铁路货站，王李站、刘家沟2座会让站。
港口：规划栾家口港区承担港口货运、临港工业和蓬莱西港转移的部分陆岛交通职能；蓬莱西港区承担至长岛的陆岛交通职能；蓬莱东港区主要承担港口货运、临港工业职能。
（2）公路
干线公路网络体系：规划市域范围形成“三横三纵”的干线公路网络；规划蓬栖高速、青龙高速、省道S209（原省道S211（蓬寨线））、国道G517（原省道S213（蓬水线）），向南衔接栖霞、招远、莱阳、青岛；规划荣乌高速、国道G206（烟汕线）、省道S302（牟黄线），向东衔接烟台、威海、荣成；规划荣乌高速、国道G206（烟汕线），省道S302（牟黄线），向西衔接龙口、莱州、潍坊、济南和德州。
其他县乡公路：提升中心城区至市域各主要城镇以及外围城镇间的城乡公路等级标准，提高外围城镇空间的交通可达性：提升市域县道X023、X024、X025、X026、X027、X028、X029、X030、X031达二级以上公路标准；提升市域所有乡道达三级公路以上标准。
（3）铁路
高速铁路：规划预留环渤海高铁线位和廊道空间，环渤海高铁在蓬莱市境内设蓬莱站和蓬莱国际机场站；利用环渤海高铁开行蓬莱至烟台的城际列车班次；研究烟大海底隧道铁路的技术可行性和必要性，统筹预留廊道空间。
普速铁路：加快推进德龙烟铁路建设，为国铁I 级铁路，实施电气化客货共线；德龙烟铁路在蓬莱境内共设置北沟、蓬莱、潮水3个中间站和王李、刘家沟2个会让站。
铁路专用线：规划建设栾家口港区、蓬莱东港区2条疏港铁路，衔接德龙烟铁路，实现水铁联运。
（4）区域交通走廊
规划市域范围内形成“两横四纵”的区域交通走廊，融入区域交通体系，完善市域城镇的网络化联系。
四、中心城区规划
1、发展方向
城市发展方向为“北控、南限、东拓、西进、中优”。向北严格控制填海造地开发，向南适度发展高铁站前地区，向西联动开发西海岸文化新区及后方陆域的西部文教区，向东拓展创发新区和经开区建设空间，同时注重中部老城组团的整体优化提升。
2、空间结构
规划形成“双心两轴、一带四组团”的总体空间结构。“双心”是指老城综合中心和新区综合服务中心；“两轴”是指南关路城市发展轴和滨海生态休闲轴；“一带”是指沿南部葡萄田园休闲带；四组团是指登州组团、西部旅游文教组团、卧虎组团、铜井组团。
3、公共服务设施规划
完善城市基本公共服务设施，构建多元化公共中心体系。重点提升老城综合商贸中心、创发新区综合服务中心两大市级综合服务中心，建设完善西部文教中心、城市体育中心、客运门户中心、高铁商务中心、经开区生产性服务中心等专业化中心建设。
附图1、市域城乡居民点等级结构与空间结构规划图
2、市域综合交通规划图
3、中心城区空间结构与功能引导规划图
4、中心城区用地规划图
5、中心城区综合交通规划图
6、中心城区历史文化保护和城市紫线管控图
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